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兩岸構建類似CEPA機制意義重大深遠
國家商務部副部長姜增偉前（八）日在廈門投資洽談會舉辦的「兩岸經貿合作與發展論壇」上發表演講時指出，今年是兩岸經貿交流開啟的第三十個年頭，兩岸 關係呈現良好發展勢頭，兩岸經貿交流合作面臨新的歷史機遇，希望兩岸乘勢而上，促進兩岸經濟進一步融合。為此，他提出了三點建議，其一是全力開創產業合作 新局面，第二是積極推動兩岸經貿關係正常化，第三是努力構建兩岸經貿合作制度性安排。
其中的第三點「努力構建兩岸經貿合作制度性安排」，是指類似內地分別與香港、澳門兩特區簽署的「CEPA」協議。實際上，姜增偉在演講中就表示，兩岸 要實現經貿關係正常化，就應早日建立兩岸經貿合作的制度性安排，推動兩岸經貿交流合作進入一個嶄新的發展階段。「兩岸建立類似CEPA的合作機制，應是可 行的辦法」。姜增偉還指出，馬英九、蕭萬長都曾經提出類似構想，兩岸有共識、有交集。制度性安排可以類似港澳與大陸的「CEPA」，港澳同胞取得成果包括 有二百二十一項新措施，可進入四十個服務業領域。「我們希望借鑑最快經驗，讓台灣同胞可以盡快享受優惠的待遇，獲得更多發展機會」。
其實，關於台灣可與內地簽署類似「CEPA」協議的安排，早就有所傳聞。在二零零五年時任中國國民黨主席的連戰訪問大陸，與中共總書記胡錦濤進行歷史 性的會晤並達成《兩岸和平發展共同願景》，及當時的國台辦主任陳雲林連續宣佈向台灣人民送出各項「大禮」之時，台灣的一些學者眼看著北京接連推出內地居民 赴港澳「個人遊」及「CEPA」措施，促使香港、澳門經濟很快得以復甦並重振昔日輝煌，因而也期望著北京亦能向台灣推動推出類似的優惠措施。甚至是在一些 經常「跑大陸」的學者中流傳，只要國民黨能嬴回政權，這兩項政策措施就彙擴延到台灣。這是因為，由於陳水扁堅持「一邊一國」的「台獨」立場，故在民進黨管 治時期，北京只能是推出「水果零關稅輸陸」等「可操之於大陸」的「單方」惠台措施，至於需要兩岸雙方商談才能實施的類似「個人遊」、「CEPA」等惠台措 施、必須待到國民黨上台執政後，才有機會實現。
去年八月蕭萬長獲馬英九邀請作其「副總統」競選拍檔後，推出了「兩岸共同市場」競選綱領。雖然這是蕭萬長長期以來的研究成果，並為此成立了「兩岸共同 市場基金會」，但他此時再次正式推出「兩岸共同市場」，既是他要趁著參加「總統」競選的機會，將個人的構思化為「馬蕭配」競選團體和國民黨全黨的理念，也 是他看準了北京有意在屬於一個主權國家範疇內的四個「WTO」會員體之間，實施「準自由貿易協議」的規劃，因而希望能亮出與「CEPA」的性質有點近似的 「兩岸共同市場」概念，來促成兩岸「自由貿易區」的早日實現。這也是「馬蕭配」對企盼「個人遊」和「CEPA」措施的泛藍學者和廣大支持者的回應。
北京似也是看到了這一重大的台灣政情人心所在。為此，今年三月國務院換屆後不久，亦即是馬英九、蕭萬長高票贏得「總統、副總統」選舉之時，剛上任的商 務部長陳德銘就表示，「兩岸可建立類似CEPA的經貿合作機制」。這應可被視為對作為「馬蕭配」重點競選綱領內容的「兩岸共同市場」的正式回應。曾於今年 七月間代表中央政府分別與香港、澳門兩特區簽署「CEPA補充協議五」的姜增偉，如今又趁在廈門出席「兩岸經貿與合作發展論壇」並發表演講的機會，正式提 出「兩岸可建立類似CEPA的經貿合作機制」的建議。這既是正式回應了蕭萬長的「兩岸共同基金」，也是間接回應了馬英九連日來就兩岸發出一系列善意談話， 並支持他「拼經濟」。
長期研究兩岸經貿關係議題的南開大學台灣研究所所長曹小衡，可能是「春江水暖鴨先知」，也可能是獲授意對「兩岸CEPA機制」作理論詮釋，也在「兩岸 經貿與合作發展論壇」上發表論文，指出台灣在東亞經濟圈地位有邊緣化危險，兩岸盡速簽訂類似「CEPA」的協議，對台灣經貿最有利。關鍵是在降低兩岸關稅 與非關稅的障礙，實現兩岸人、服務和產品的貿易往來。
應當指出的是，蕭萬長提出的「兩岸共同市場」概念，及北京主張的「CEPA」，雖然都有著「自由貿易區」的性質，但仍有著徵妙的差異。其中，「兩岸共 同市場」更接近於「自由貿易區」，隱約帶有「海峽兩岸兩個政治實體」之間的「自由貿易協議」之意。盡管在「WTO」體制內，台灣作為單獨關稅區會員體，有 權提出此「對等」要求，但倘此例一開，台灣要推出參與東盟與中國、日本、韓國的「十加三」體制，以及要與美國簽署拖宕已久的「 台美自由貿易區」協議，就有了充分的理由。
而「CEPA」協議雖然也是在海峽兩岸四地的「WTO」單獨關稅區會員體之間的協議，但更傾向於中國國家主體與其單獨關稅區的香港、澳門以至台灣之間 簽署的「準自由貿易協議」。突出了「中國國家主體」，主動權由北京掌握，而非「國與國」之間的「自由貿易區」的「對等」。因此可以說，「CEPA」含有 「一國兩制」的要義。
因此可以說，大陸與台灣構建類似「CEPA」的經貿合作制度性架構，既是滿足了台灣民眾的願望和回應了「馬蕭配」的「兩岸共同市場」競選綱領，又是排 除了「兩岸共同市場」所借鑑的「歐洲共同市場」的「國際關係」模式，更含有以類似「CEPA」機制來化解台灣要參加東亞「十加三加一」體制的要求。實際 上，姜增偉前日在談到類似「CEPA」的制度性安排時，就未對「十加三加一」作出回應。
誠然，正由於是「CEPA」機制含有「一國兩制」亦即中國國家主體與其地方單獨關稅區之間關係的性質，很可能會遭到台灣綠營的反對，並將使馬政府產生 「妨礙台灣主體性」的疑慮。正因為如此，曹小衡前日在演講時就特別指出，「CEPA」只是名稱問題，可以彈性改變，不一定要稱為「CEPA」，但澳洲與新 西蘭（這兩個主權國家）簽署的也是「CEPA」。顯然，曹小衡是要提前「消『毒』」，化解疑慮。
由於國台辦主任王毅日前同樣是在廈門宣佈的新惠台措施中，有大陸十三省市居民可經由「小三通」往來台灣本島旅遊的項目，等於是「單獨個人遊」，倘再加上兩岸再構建類似「CEPA」貿易合作機制，三年前台灣一些學者的強烈願望，就將得到實現。
http://www.waou.com.mo/detail.asp?id=29837
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中共國台辦發言人李維一昨（10 ）日指出，兩岸可以根據需要，在兩岸兩會協商解決如何簽署CEPA（更緊密經貿關係安排）；陸委會主委賴幸媛回應，兩岸要談的問題很多，需循序漸進。 中共商務部副部長姜增偉日前指出，兩岸推動經貿正常化，應建立制度性安排，可以類似港澳和大陸簽署的CEPA（更緊密經貿關係安排）。昨天李維一、賴幸媛在接受記者採訪時，分別作出上述回應。 李維一表示，兩岸可以根據需要，經過磋商列入兩會協商議題，再一同協商解決這個問題。 賴幸媛說，未來兩岸兩會將繼續針對雙方都有意願推動的經貿議題，一步一步、循序漸進地協商，並達成協議。 唯有透過一次又一次的制度化協商，在實質議題上談出結果，才有可能在未來談比較複雜性的議題。 賴幸媛強調，目前政府的重點仍放在與經濟相關的議題，包括運輸、交通等是目前最迫切解決的議題。明年的議題設定包括金融監理、證券監理等金融相關議題。需要協商的議題實在太多了，暫時不會處理過於複雜議題。 針對台灣即將推出陸資來台投資辦法，李維一說，目前已知有幾家大陸企業表達赴台投資意願。 【2008/09/11 經濟日報】 |
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